大阪市に働く組合員の生活実態を考慮し、組合の要求主旨を受け止め、本年の勧告に十分反映されるよう強く要請！

組合　本日は、2021年人事委員会勧告に向けた、市労連としての申し入れを行う。

申し入れ書手交

　日頃から、大阪市に働く職員の賃金・労働条件の改善に尽力されている貴職に対して、敬意を表する。

　8月10日に2021年の人事院勧告が行われ、大阪市においても勧告に向けて最終的な作業の最中にあると認識している。その上で、本年の市人事委員会勧告にあたっては、大都市事情と大阪市に働く組合員の生活実態を考慮するよう求めておく。また、市労連が本年3月19日に行った統一賃金要求に関する申し入れ内容を十分に尊重するとともに、本日申し入れを行う事項も含め、民間の賃上げ状況や物価の動向を踏まえ、本年の勧告に十分反映されるよう強く要請する。一方、新型コロナウイルス感染症の収束の見通しが立たない中、大阪市に勤務する職員は、多くの不安を抱えつつも、エッセンシャルワーカーとしての誇りと責任感をもって業務にあたっており、人事委員会としてその実績を十分に踏まえるべきである。

　改めて、本年においても、新型コロナウイルス感染症拡大が継続するもと、調査が困難な状況と認識するが、人事委員会が労働基本権制約の代償措置としての機能を発揮するとともに、中立機関としての独立性を堅持しつつ、その職責を果たされるよう申し上げておく。

　それでは、詳細について書記長から申し上げる。

申し入れ書読み上げ

　申し入れについては以上である。

　先ほども申し上げたが、3月19日の統一賃金要求に関する申し入れの回答と、事前質問事項である本年の勧告に向けた基本的な姿勢、ならびに本年の調査作業の進捗状況と特徴点、現時点で予定されている本年の勧告時期について明らかにされたい。

行政委員会事務局　「2021年統一賃金要求に関する申し入れ」については、人事委員会に諮った結果、別紙のとおり回答します。

　また、ただいまお受けした「2021年大阪市人事委員会勧告に関する申し入れ」については、事前にお聞きしていた申し入れの内容を人事委員会に諮っています。本日は、その結果に基づき、回答をお求めの件について、本委員会の見解等を申し述べます。勧告に向けての基本的な姿勢につきましては、人事委員会は、職員の労働基本権が制約されている中で、その代償措置として、地方公務員法に基づき、給与その他の勤務条件について、適切な勧告を行うべき機能を担っており、中立・第三者機関として、人事委員会勧告に対する市民からの信頼を一層向上させるため、その役割を適切に発揮し、勧告の内容等について、説明責任を果たすことが求められています。

　本委員会は、これら法の規定及び人事委員会の役割・責務のもと、市内の民間企業従業員の給与と本市職員の給与とを均衡させることを基本としつつ、本市の給与制度が、国や他都市の状況、地方公務員法に定められた職務給の原則や均衡の原則といった給与決定の諸原則の観点から、適切なものとなるよう勧告してまいりたいと考えています。

　本年の調査作業の進捗状況と特徴点につきましては、本年の職種別民間給与実態調査は、４月26日から６月22日にかけ、人事院及び大阪府人事委員会等と共同で、全産業を対象として、企業規模50人以上かつ事業所規模50人以上の市内417民間事業所を抽出して行いました。現在、勧告に向け、公民比較に向けた作業を進めておりますが、民間給与を取り巻く状況は、全国の状況と比較し、やや改善されている面も見られるところですが、個々の産業や企業によって様々な状況にあり、市内においても一部厳しい状況となっているところです。

　給与制度につきましては、公民比較の在り方や賃金構造基本統計調査の参考としての活用、給料表の構造、定年引上げの実施を含めた高齢層職員の給与の在り方などの課題について、研究検討していく必要があると考えています。

　また、本市の保育士及び幼稚園教員については、その給料表の改定の必要性について、平成25年より実施している保育士・幼稚園教員民間給与調査結果の他、その職務の重要性、処遇確保の必要性、賃金センサス結果に基づく一般的な民間従業員の給与の状況、国及び他都市の状況、本市の保育士及び幼稚園教員以外の職員の給与改定の状況等を総合的に考慮して、引き続き検討する必要があると考えています。

　人事管理制度につきましては、これまで様々な意見を申し述べてまいりましたが、今後とも、必要に応じて、長期的視点に立った組織・人員体制の構築及び人材育成、人事評価制度、ワーク・ライフ・バランスの実現に向けた職場環境整備として、仕事と家庭の両立支援、長時間勤務の是正、働きやすい職場環境の整備、ハラスメントの防止といった課題について、適宜、意見を申し述べてまいりたいと考えています。なお、仕事と家庭の両立支援においては、本年8月に人事院が行った国家公務員の育児休業等に関する法律の改正についての意見の申出についても言及する必要があると考えています。

　また、定年の引上げについては、平成30年8月、人事院は国家公務員の定年年齢を段階的に引き上げる旨の意見の申出を行い、国会審議を経て、本年6月に「国家公務員法等の一部を改正する法律案」及び「地方公務員法の一部を改正する法律案」が可決、令和５年４月に施行されることとなりました。本委員会としても、定年を引き上げることの妥当性について、これまで言及してまいりましたが、定年引上げ制度の導入に向け、国や他都市の状況も注視しながら、引き続き職員の執務意欲の維持・向上が図られるよう対応する必要があると考えています。

　本年の勧告時期につきましては、例年並みの日程を勘案しつつ努力してまいりたいと考えています。

組合　ただ今、本年の民間給与の状況について、全国の状況と比較し、やや改善されている面もあるものの、個々の産業や企業によってさまざまな状況にあり、市内においても一部厳しい状況となっているとの内容が示された。新型コロナウイルス感染症の影響もあり、厳しい状況であることは想定されるが、本年の勧告内容についても民間給与実態を精確に把握しつつ、大都市における職員の生活実態を考慮した上で、私たちの生活を守るための賃金水準を維持するよう求めておく。

　給与制度については、調査対象企業規模を50人以上とした比較方法を改め、以前の調査対象企業規模に戻すとともに、団体交渉によって賃金・労働条件を決定している事業所を対象とすることも申し入れている。さらに、賃金センサスの活用に関してもその調査対象や調査時期等、問題点が多く、その活用は認められるものではない。

　現在の給料表構造と昇給制度においては、給料表と昇給制度の乖離が大きく、各級最高号給に位置付けられて昇給や昇格ができない職員が多数存在しており、職員の勤務意欲の観点からも研究・検討ではなく、早急に抜本的な見直しが必要である。人事委員会として、改めて総合的な人事・給与制度の構築を言及するよう要請する。

　また、不妊治療にかかわる休暇制度については、昨年、一定の勤務条件の整備が行われたところであるが、本年、国の勧告においても言及されたところである。人事委員会として、不妊治療にかかわる休暇については、妊娠・出産・育児等と仕事の両立支援策の趣旨を十分踏まえ、取得しやすい職場環境づくりはもとより、実効性のある休暇制度に向けた言及を行うよう求めておく。

　定年年齢の引き上げとそれに関連する課題については、制度の導入に向け国や他都市の状況も注視しつつ、職員の執務意欲の維持・向上がはかられるよう対応する必要があるとの内容が示されたが、国や都道府県と異なる大都市や大阪市の事情と業務実態を踏まえ、高齢者雇用施策の一層の充実がはかられるよう求めておく。

　また、人事院の勧告及び報告内容の十分な分析はもちろんのこと、安易に人事院勧告に追随することなく、他都市人事委員会の動向にも注視しつつ、大阪市に働く職員の生活実態を十分に考慮して作業にあたられるよう求めておく。

　最後に、勧告時期について、例年並みの日程を勘案しつつ努力しているとのことであるが、近年の勧告時期が過去と比べて遅くなっていることに、市労連として問題意識を持つものである。人事委員会の報告・勧告を受け、その後、給与改定をはじめ確定交渉を行っていくことから、勧告時期が遅くなればなるほど交渉期間が圧縮されることとなる。職員の賃金・労働条件は、労使において、主体的な交渉・協議によって決定されることが大前提である。四囲の状況からも、人事委員会の作業が非常に困難なことは認識しているが、交渉期間を確保するということを踏まえ、人事委員会として可能な限り勧告時期を考慮すべきである。そのことについて、改めて強く要請しておく。

　これまで申し上げてきたとおり、この間、私たちの実質賃金が大きく引き下げられてきたことに鑑みて、人事委員会が、労働基本権制約の代償措置としての機能を発揮し、改めて、中立機関としての独立性を堅持しつつその職責を果たされるよう求めておく。

行政委員会事務局　本委員会は、給与報告・勧告を行うにあたり、これまでも、地方公務員法に基づき、民間給与の実態を精確に把握するとともに、国・他都市の動向等を踏まえ、中立的な第三者機関としての役割を果たしてきたところである。

　本日お聞きした内容等については、人事委員会に報告させていただきたいと考える。